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福州东部推进城乡融合发展试验区建设 全面放开放宽城市落户限制

作者: 发布时间:2021-03-08

近来,福建省展开和变革委员会发布“关于印发《国家城乡交融展开实验区(福建福州东部片区)施行方案》的告诉”。

为推动国家城乡交融展开实验区福建福州东部片区建造,根据国家展开变革委等十八部委《关于展开国家城乡交融展开实验区作业的告诉》(发改规划〔2019〕1947号)要求,拟定本施行方案。

据悉,国家城乡交融展开实验区福建福州东部片区,包括福州市仓山区、长乐区、马尾区、福清市、闽侯县、连江县、罗源县,平潭归纳实验区,宁德市霞浦县,施行面积约8935平方公里,常住人口522万人。至2019年末,区域出产总值到达5675亿元,人均区域出产总值108725元,一般公共预算总收入358亿元,为展开城乡交融展开探究奠定了坚实的物质基础。

依照《国家城乡交融展开实验区变革方案》要求,紧紧环绕实验方针,安身本省实践,到2022年,实验区力求在城乡交融展开系统机制立异上首先获得打破,阻止城乡要素活动的准则性障碍显着削减,城乡根本公共服务距离逐渐缩小,城乡基础设备一体化展开机制开始树立,构成一批可仿制可推行的变革立异办法。到2025年,实验区城乡出产要素双向自在活动的准则性通道根本打通,城乡有序活动的人口迁徙准则根本树立,城乡共同的建造用地商场全面构成,城乡普惠的金融服务系统根本建成,村庄产权维护买卖准则根本树立,农人继续增收系统机制愈加老练,城乡展开距离和居民生活水平距离显着缩小,力求福州市常住人口近千万,打造滨江沿海现代化世界大都市,中心城市能级和竞争力进一步进步,发生较强的引领演示带动效应。

以下为要点实验办法(原文):

(一)树立城乡有序活动的人口迁徙准则

1.实验内容。全面铺开放宽城市落户约束,健全农业搬运人口市民化成本分管机制。树立人才参加村庄准则,答应契合条件的返乡作业创业人员在客籍地或作业创业地落户

2.实验办法。进一步铺开放宽落户约束。推动有条件的区域试行以居住证为根据,在常常居住地挂号户口准则,逐渐完成城市未落户常住人口平等享有平等公共服务和便当项目。树立健全由政府、企业、个人一起参加的农业搬运人口市民化分管机制,执行支撑农业搬运人口市民化的财务方针、城镇建造用地添加规划与吸纳农业搬运人口落户数量挂钩方针。充分发挥公共资源买卖途径效果,在维护进城落户农人土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权的基础上,进一步支撑引导其依法转让上述权益。大力展开作业技能训练、岗位技能训练和创业立异训练,进步农业搬运人口作业才能。(职责单位:省公安厅、财务厅、自然资源厅、农业村庄厅、人社厅,福州市人民政府、宁德市人民政府、平潭归纳实验区管委会,各有关县(市、区)人民政府。以下实验办法均需各地执行,不再逐个列出)

构建人才入乡长效机制。拟定财务、金融、社会保证等鼓舞方针,构建保证各类人才入乡返乡创业兴业的长效方针系统。建造专家服务基地、“人才驿站”、“人才之家”,展开引智专项方案、“院士专家八闽行”等专家服务底层活动,为村庄经济社会展开供给智力支撑。完成省级科技特派员城镇全掩盖,为大学生、返乡农人工、村庄致富带头人、乡土人才等供给村庄科技创业服务。推动中小学教师“县管校聘”办理系统变革,优化城乡教师装备,推动校际和城乡严密型教育一起体建造,建造家门口优质校园。推动严密型医共体建造扩面提质,深化施行医疗卫生对口帮扶,支撑县级医院进步医疗服务才能。推动“五千专家下乡进村”服务对实验区要点施行歪斜,鼓舞在职或退休医师、教师、规划师、建筑师、农艺师经过下乡技能辅导、出资兴业、行医送教、规划规划、文明维护及面貌打造等方法,服务实验区村庄复兴作业。打造一批村庄社区“三社联动”典型演示项目。支撑村庄团体经济安排探究人才参加机制,招引人才、留住人才。(职责单位:省委安排部,省教育厅、科技厅、财务厅、人社厅、卫健委、农业村庄厅,人行福州中心支行)

(二)树立城中村改造协作途径

1.实验内容。探究在政府引导下工商本钱与农人团体协作共赢形式,统筹运用村庄资源财物、工商本钱和金融本钱,展开壮大团体经济。

2.实验办法。探究协作开发效果同享形式。支撑实验区优先作为棚户区城中村改造“三变”变革(资源变财物、资金变股金、农人变股东)试点,推动由有经营性财物的村(居)主导,树立团体经济协作安排,归集棚户区城中村改造居民的资源、财物、资金,探究“社会本钱+途径公司+团体经济协作安排”“社会本钱+团体经济协作安排”“途径公司+团体经济协作安排”等股份协作制变革。健全完善团体财物收益分配准则,活跃赋予并执行团体成员的团体财物收益分配权益,探究树立团体财物股份有偿退出机制,明晰有偿退出的规模、条件和程序。(职责单位:省住建厅、农业村庄厅

拓展多元投融资途径。鼓舞社会本钱参加施行棚户区城中村改造。加大对实验区城乡人居环境改进等要点范畴信贷支撑力度。支撑项目施行主体依法依规运用政府购买服务合同向金融机构融资。关于棚户区城中村改造地块契合发行土地储备专项债券条件的,支撑依照程序请求发行专项债券,用于棚户区城中村土地一级开发。(职责单位:省发改委、财务厅、住建厅,人行福州中心支行、国开行福建分行、农发行福建分行)

(三)树立城乡工业协同展开途径

1.实验内容。挑选一批工业园区或功用区,首先打造城乡工业协同展开先行区。在先行区内要点优化进步特征小镇、特征小城镇、美丽村庄和各类农业园区,创立一批城乡交融展开典型项目,完成城乡出产要素的跨界活动和高效装备。

2.实验办法。强化载体途径支撑。推动福州仓山区、长乐区、马尾区、福清市、闽侯县、连江县、罗源县、平潭归纳实验区、宁德霞浦县城乡工业协同展开先行区建造,完善配套设备,活跃培养打造特征小镇、特征小城镇,推动美丽村庄和各类农业园区优化晋级,环绕十大村庄特征工业,推动一二三工业交融展开,尽力培养多主体参加、多业态打造、多要素集聚、多利益联合、多形式立异的农业工业强镇和“一村一品”特征工业专业村,要点培养一批带动才能强的农人协作社演示社。继续培养特征农产品品牌,建造一批特征农产品优势区,支撑实力较强的涉农企业发挥技能、资源、品牌优势进一步做大做强。要点培养一批“金牌旅行村”,打造村庄旅行知名品牌,争创更多全国村庄旅行要点村。探究展开供销协作社归纳服务试点,推动村庄电子商务展开,为家庭农场、农人协作社等供给多样化出产性服务,继续进步农产品工业链和附加值。支撑契合条件的涉农企业上市挂牌融资、加大力度展开上市后备企业培养服务。鼓舞契合条件的园区申报国家或省级新式工业化工业演示基地。(职责单位:省发改委、工信厅、农业村庄厅、商务厅、文旅厅、供销社,福建证监局)

优化空间要素保证。支撑进步特征小镇、特征小城镇、美丽村庄休闲农业、村庄旅行项目建造的用地需求。各地编制土地运用年度方案时,安排至少5%新增建造用地目标,要点保证村庄工业展开用地。农业园区、旅行项目中,归于永久性设备建造用地的,依法依照建造用地办理;归于自然景观用地及农牧渔业栽培、饲养用地的,依照现用处办理。(职责单位:省自然资源厅)

立异信贷支撑手法。坚持政府引导、企业主体、商场化运作,量体裁衣推出项目融资形式,供给归纳金融服务。加速树立多层次村庄稳妥系统,保证特征工业展开、完善小城镇联合城乡功用,鼓舞打造集聚特征工业的立异创业生态圈。探究丰厚村庄团体经营性建造用地运用权、团体林权、承揽地经营权、团体财物股权、农人住宅财产权、宅基地运用权等典当担保方法。(职责单位:省发改委、自然资源厅、农业村庄厅、林业局、金融监管局,人行福州中心支行、福建银保监局,农发行福建分行)

(四)树立生态产品价值完成机制

1.实验内容。探究展开生态产品价值核算,完善自然资源价格构成机制,树立政府主导、企业和社会各界参加、可继续的城乡生态产品价值完成机制。

2.实验办法。展开生态系统价值核算。探究树立生态产品目录清单,不断完善目标系统、技能规范和核算流程,科学评价各类生态产品的潜在价值量,进一步摸清生态系统“家底”。推动自然资源共同确权挂号,树立健全自然资源财物产权准则和有偿运用准则,逐渐构成自然资源财物政府公示价格系统。将生态产品价值完成机制试点作业归入干部自然资源财物离任审计内容,进一步引导处理好经济展开和生态维护的联系。(职责单位:省生态环境厅、自然资源厅、审计厅、林业局)

健全生态产品商场买卖系统。研讨拟定生态产品政府收购目录,探究树立根据生态产品质量和价值确认财务搬运付出额度、横向生态补偿额度的系统机制。推动生态产品商场化变革试点,完善碳排放权、用能权、排污权等环境权益买卖准则,支撑展开绿色金融立异。(职责单位:省财务厅、生态环境厅、发改委、工信厅、自然资源厅、林业局,人行福州中心支行)

(五)树立城乡基础设备一体化展开系统机制

1.实验内容。推动城乡基础设备共同规划、共同建造、共同管护,构建分级分类投入机制,建造城际铁路、村庄工业路旅行路、城乡供水一体化、城乡废物污水一体处理系统、冷链物流设备、防灾减灾设备等,明晰投入主体和产权归属。

2.实验办法。完善城乡统筹规划准则和多元投入机制。科学划定“三区三线”,优化城乡功用布局和空间结构,完成市县城乡疆土空间规划全域掩盖、全要素管控。选取若干条件老练的区域探究展开“多规合一”实用性村庄规划编制作业。进一步明晰村庄基础设备的公共产品定位,健全分级分类投入机制,构建事权明晰、权责共同的城乡基础设备一体化建造机制。支撑金融机构量体裁衣展开对养老服务、轨道交通、租借住宅等城乡基础设备建造范畴的信贷业务。鼓舞探究经过投贷联动及同业协作,推动城乡交融展开金融业务立异转型获得打破性实质性开展。(职责单位:省自然资源厅、住建厅、财务厅,人行福州中心支行、国开行福建分行、农发行福建分行)

进步城乡基础设备互联互通水平。坚持先建机制、后建工程,推动城乡基础设备共同规划、共同建造、共同管护,推动村庄基础设备提档晋级,推动“四好村庄路”高质量展开。支撑福州机场二期扩建工程、温福高铁、莆田至福州机场城际铁路(F2线)、宁德至福州机场城际铁路(F3线)等项目规划建造,加速福州市轨道交通建造,全方位进步城乡基础设备建造水平,为城乡经济社会展开供给有力支撑。(职责单位:省发改委、住建厅、农业村庄厅、交通运输厅)

四、施行保证

(一)加强党的领导。坚持党在实验区建造中一直总揽全局、和谐各方,充分发挥城乡底层党安排的战役堡垒效果,为城乡交融展开供给刚强政治保证。实验区内各市、县(区)要树立由党委或政府首要负责同志任组长的城镇化作业暨城乡交融展开作业领导小组,结合本地实践拟定细化可操作的城乡交融展开系统机制方针行动,保证将变革实验使命执行落细、职责执行到人,全力推动实验区各项作业厚实落地。

(二)加强方针支撑。经过省级财务搬运付出支撑实验区展开。支撑实验区内各县(市、区)在规划中预留不超越5%的规划建造用地目标,用于零散涣散的独自选址农业归纳设备、村庄旅行设备等城乡交融展开典型项目建造。安排年度用地方案目标时,优先考虑支撑实验区城乡交融建造项目。在分配新增建造用地目标时,歪斜支撑实验区。依照党中央、国务院关于变革土地运用方案办理要求,要点支撑村庄复兴、社会民生作业展开、新式城镇化和新工业新业态展开用地。对契合用林条件的城乡交融项目,优先安排林地定额目标,注册批阅“绿色通道”,即到即审。在申报国家村庄工业交融展开演示园、农人专业协作社质量进步整县推动试点、民营企业下乡展开试点及全域土地归纳整治试点等时,优先支撑实验区。

(三)加强评价推行。有关部门要根据国家要求和实验区建造作业推动进展加强盯梢辅导,促进准则变革和方针安排首先落地,当令安排对实验区进行试点评价,并将评价成果作为相关方针歪斜和资金奖补分配的参阅根据。及时总结推行可仿制的典型经历,最大程度发挥实验区城乡交融演示的辐射带动效果。